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不能“一退了之” 監管部門將更大力度強化退市環節投資者保護

2024-06-20 00:13  來源:證券日報 

    本報記者 吳曉璐

    “大家都非常關心退市涉及的投資者保護,我們的態度非常鮮明,對其中的違法違規問題,必須‘一追到底’,依法從嚴懲處相關責任人員,絕不允許‘渾水摸魚’‘一退了之’。”6月19日,證監會主席吳清在2024陸家嘴論壇上表示。

    “退市不是免罰牌。”據記者了解,針對上市公司在退市過程中存在市場操縱、財務造假等違法行為,證監會將會同監管部門和司法機關,持續強化自律監管、行政處罰、刑事追責、民事賠償等全方位立體式追責,堅決杜絕“金蟬脫殼”“一退了之”。與此同時,證監會將更大力度落實投資者賠償救濟,充分發揮投保機構作用,綜合運用代表人訴訟、先行賠付、專業調解等各類方式,保護投資者合法權益。

    華東政法大學國際金融法律學院教授鄭彧在接受《證券日報》記者采訪時表示,加強退市環節投資者保護,關鍵是需要在規則明確、預期明確的前提下,實現“應查盡查”“應罰盡罰”“應訴盡訴”,要充分利用新證券法修改過程中新增加的“投資者保護”專章的內容,做到退市公司與上市公司在欺詐發行、違規信息披露等證券違法行為方面同等對待,使退市公司股東與上市公司股東獲得同等保護。

    立體化追責

    提高違法成本

    今年以來,超過30家上市公司觸及退市標準,其中面值退市超過20家,還出現了首家市值退市公司,市場優勝劣汰機制正在逐步形成。

    退市公司往往各類風險交織,多數公司治理存在違規行為,且不乏財務造假、資金占用等惡性違規。上市公司退市后,主體依然存在,責任還要承擔,投資者利益保護不因退市而改變,要堅決杜絕“金蟬脫殼”“一退了之”。加強退市實施中的投資者保護,是退市制度改革的重中之重,也是實現“退得下、退得穩”的重要前提。

    新“國九條”提出,嚴格退市執行,嚴厲打擊財務造假、操縱市場等惡意規避退市的違法行為。健全退市過程中的投資者賠償救濟機制,對重大違法退市負有責任的控股股東、實際控制人、董事、高管等要依法賠償投資者損失。

    記者了解到,證監會、滬深交易所將會同監管部門和司法機關,持續強化自律監管、行政處罰、刑事追責、民事賠償等全方位立體式追責,切實提高違法成本。

    首先,強化退市后監管,避免“一退了之”。對于存在違法違規行為的“害群之馬”強化問責追“首惡”,證監會及時予以立案查處,從嚴處罰“關鍵少數”,用監管行動表明“退市不是免罰牌”。據記者了解,2024年以來確定退市的公司中,*ST華儀等9家公司退市前已收到證監會行政處罰文書,*ST左江等13家公司已被立案調查,證監會將依法從嚴從快作出行政處罰。

    鄭彧對《證券日報》記者表示,退市公司違法違規行為的“一追到底”表明,退市公司作為公眾公司仍需受證券法相關要求和規定的約束,證券法項下有關投資者保護的內容也都適用于退市公司,因此對退市公司違法違規行為進行追查,也是“長牙帶刺”的證券監管進行“全覆蓋”的具體表現之一。

    其次,加強行政執法和刑事司法銜接,對違法違規行為“一追到底”、依法嚴懲。新“國九條”也提出了“強化行政監管、行政審判、行政檢察之間的高效協同。加大行政、民事、刑事立體化追責力度”的要求。

    據記者了解,證監會推動刑事、民事等多方面追責救濟同步跟進,加大對違法“首惡”的刑事移送力度,切實提高違法違規成本。今年以來,證監會已依法將17家涉嫌犯罪的退市公司及責任人移送司法追究刑事責任,后續司法機關將根據查辦進展依法公布案情。

    最后,更大力度落實賠償救濟,支持投資者維護合法權益。今年4月份,證監會發布的《關于嚴格執行退市制度的意見》要求更大力度落實投資者賠償救濟。目前,虛假陳述民事賠償、普通代表人訴訟、特別代表人訴訟、先行賠付等多種投資者索賠方式,均已在退市過程中開始發揮作用,改革效果逐漸顯現。2020年退市改革以來,紫晶存儲、澤達易盛等一批“僵尸空殼”“害群之馬”從市場出清,24167名投資者獲得13.65億元實實在在的賠償。

    “對退市公司涉及的違法違規行為‘一追到底’,進行全方位立體追責,意味著監管部門對資本市場的違法行為采取零容忍的態度。”南開大學金融發展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示。

    協同筑牢“大投保”鏈條

    對“關鍵少數”一追到底

    對于市場非常關心的投資者賠償救濟,吳清表示,證監會也將進一步主動加強與司法機關等各方面協作,更好發揮投保機構的能動作用,以及其他專業機構的作用,推動更多的證券特別代表人訴訟、先行賠付、當事人承諾等案例落地,為投資者獲得賠償救濟提供更加有力的支持。

    談及強化退市公司投資者賠償救濟,鄭彧認為,首先,市場各方都要意識到,退市常態化是資本市場優勝汰劣的必要手段和必然結果,因此利益的衡量取舍不應該在要不要退市或者該不該退市上;其次,如果退市公司因為重大違法行為而觸發退市,或者在退市后發現其在發行或者上市期間就存在重大違法行為,對于投資者的保護就應該與上市公司“一視同仁”,投保機構要使用好證券法賦予的特別代表人、先行賠付等權利,更加有效、低成本地幫助中小投資者在受到欺詐時進行維權。

    田利輝認為,加強退市環節投資者保護的關鍵點和重點在于完善法律法規、提高退市透明度和建立有效的救濟機制。

    記者從接近監管部門人士處獲悉,下一步,證監會將更大力度落實投資者賠償救濟,發揮證券投資者保護機構作用,綜合運用代表人訴訟、先行賠付、專業調解等各類方式,保護投資者合法權益。相關單位將加大代表人訴訟的適用力度,積極為投資者主張權益;靈活運用代位訴訟、支持訴訟,應對損害公司利益行為;提升民事訴訟的便捷性,強化投資者追責意愿。

    投服中心相關負責人告訴《證券日報》記者,投服中心將積極貫徹落實新“國九條”要求,繼續積極履行公益性投保機構職責,充分發揮對行政監管的有益補充作用,協同發力筑牢“大投保”鏈條,對“關鍵少數”一追到底,依法要求責任主體承擔民事賠償責任,維護上市公司和投資者合法權益。

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